作（zuò）者：向冰（leyu.乐鱼和布络（luò）软件）   发布于（yú）：2023年04月04日

来源：中国政府采购（gòu）采购报

   近（jìn）年（nián）来，借着互联网（wǎng）的“东风”，各地纷纷建立了（le）政（zhèng）府（fǔ）采购（gòu）交易系统，但是各系统间相互孤立，数据无法（fǎ）连通（tōng），信息孤岛状况突（tū）出。供应（yīng）商、采购代理机构需要（yào）注册多（duō）个账号（hào），办理不同的CA证书才能（néng）参（cān）与政府采购，无形中增（zēng）加了政府采（cǎi）购成本。

            2022年4月，《关于（yú）加强（qiáng）数字政（zhèng）府建（jiàn）设的指（zhǐ）导意见》发（fā）布，提（tí）出把数字技术广泛（fàn）应用于政府管理服务（wù），推（tuī）动政（zhèng）府数（shù）字（zì）化、智能化运行，而加强地区协（xié）作联（lián）动，让公共（gòng）数据跨部门、跨区域、跨行业的（de）安全高效共享也是数字政府（fǔ）的应有之意。加（jiā）快政府采购平台（tái）从电（diàn）子化的2.0版本向数字化的3.0版本转型升级是适应新一轮科技革（gé）命和产业变革（gé）的趋（qū）势。

   本文提（tí）及的OFD文件（jiàn）格式是实（shí）现这种（zhǒng）转型升级（jí）的可（kě）行性手段（duàn），不仅能够帮（bāng）助政府（fǔ）采购（gòu）文件完成由纸（zhǐ）质档向电子档（dàng）的转换，还（hái）能够计算、分析、对比其中的数据（jù），将数据结构化处理、量（liàng）化呈（chéng）现。同时，得益于（yú）严密的设计，OFD格式（shì）文件（jiàn）具有难以被篡改的特质（zhì），可以最大（dà）限度地保证政府采购文件（jiàn）的安全性。此外，OFD格式（shì）文件是遵循国家统一标（biāo）准制定的文档版式，具有广泛（fàn）的应用基础（chǔ），可（kě）以避免（miǎn）因建设全域统一新（xīn）平台对原有资源造（zào）成浪费。

政（zhèng）府采购文（wén）件从1.0到3.0的进化之路

   上世纪90年代，我国开启了对政府采购信息化的探索之路，经过（guò）几十年的建设（shè）和发（fā）展，政（zhèng）府采购活动线上开展已经基本实现，政府采购文件的形态（tài）也在不（bú）断改（gǎi）变。

   伴随着互联（lián）网的出现，政府（fǔ）采（cǎi）购进入了（le）1.0时代，即信息化时代。各省（自治区、直辖市）将当地（dì）政府采购（gòu）网作为政（zhèng）府（fǔ）采购官方信息发布平台，供应（yīng）商通过政府采购网获（huò）取采购公（gōng）告，线下（xià）参与投标。

   在电（diàn）子化政府采购系统（tǒng）建设完成后，政府采购进入了2.0时代，即电子化时代。该系（xì）统将原来通过（guò）线下递交的纸质文（wén）件（jiàn）电子化，实现了线上开标、电子化辅助评审。但（dàn）是该时期（qī）的政（zhèng）府采购交易文件（jiàn）仍以WORD和PDF格式为主，这（zhè）一类的文件我们称（chēng）之为非（fēi）结构化文件。非（fēi）结构化文件系统识别效（xiào）率低，不能形成有效的政府采购数据资源体系。

   政府采购3.0时代，即数字化时代。在3.0时代（dài），数字化（huà）政（zhèng）府采（cǎi）购系（xì）统（tǒng）将大（dà）量交易过程中的非结构化文件抽象建（jiàn）模，形（xíng）成标准化数字文件，打通数据壁垒，使采购交易数据在采购各方当（dāng）事人及系统中无障碍流动，利用RPA（机器人流（liú）程（chéng）自动化）技术自动（dòng）识别、分（fèn）析、处理采（cǎi）购交易数据，实现政府（fǔ）采购平台智能化。

选（xuǎn）择OFD格（gé）式文件作为政府采购（gòu）文（wén）件数字化文（wén）件载体

   政府采购交易过程文件包括资（zī）格预审文件、资格预审申请文件、框（kuàng）架（jià）协议征集文件、框架协议征集响应文件、采购文件、供应商（shāng）投标响应文件以及（jí）开（kāi）标记录、澄清函、澄清回（huí）复函、评标报（bào）告、质（zhì）疑函、投（tóu）诉函、中标（成交（jiāo））通知书（shū）等。前（qián）文已（yǐ）经（jīng）提到，在（zài）1.0时代，这（zhè）些文件是线下提交的纸（zhǐ）质文（wén）件；在（zài）2.0时代，这些（xiē）文件是以WORD文（wén）件或PDF文（wén）件存在（zài）的非（fēi）结构（gòu）化文件；在（zài）3.0时代，需要将上述交易文（wén）件抽象建模，形成标（biāo）准（zhǔn）化数字（zì）文件。

   那么，在政府采购3.0时（shí）代，是重（chóng）新定义一（yī）种（zhǒng）文件类型（xíng）来作为（wéi）政府采购数字（zì）化文件的载体，还是采用通用（yòng）的文（wén）件（jiàn）格式作为载体呢？如果重新定义一（yī）种新的文件格式（shì），就（jiù）需要（yào）有（yǒu）通用的文件生成系统和文件（jiàn）阅读工（gōng）具，类似于PDF格式（shì）文件的生成系统（tǒng）和阅读（dú）工具（jù）一样，而（ér）这样（yàng）成熟的新文件格式短时间内难以形（xíng）成。因（yīn）此，政府采购（gòu）数（shù）字化文件（jiàn）格式最好（hǎo）满足以下三点要求（qiú）：一（yī）是（shì）选（xuǎn）择采用已经被广（guǎng）泛使（shǐ）用的（de）成熟的文件格式（shì），便于推广执行；二是既要便于阅读，也要方便计算机在文件中读取结构化的数（shù）据；三（sān）是要（yào）满足（zú）政府采（cǎi）购文件不可抵（dǐ）赖（lài）、不可篡（cuàn）改的（de）要求（qiú）。通过对目前常用文件格式的筛选，可以发现OFD格式文件完全（quán）符（fú）合这（zhè）样的要求（qiú）。

           OFD文件的全（quán）称（chēng）是“Open Fixed-layout Document”，是由（yóu）工业和信息（xī）化部软件司牵头（tóu），中（zhōng）国电子技术标准化研（yán）究院成立的版式编写组制定的版（bǎn）式文档国家（jiā）标准（GB/T 33190—2016），属（shǔ）于中国自主格式的电子文件，是国家（jiā）战略（luè）资源的重要（yào）组成部分。OFD标准基于XML对版（bǎn）式格式进行描述，便于应（yīng）用（yòng）扩展，并支（zhī）持国产密（mì）码算法等技术。自（zì）发布以来，OFD文件格式在数字票据、数字公文、数据（jù）交换、数（shù）字档案管理等方面的应（yīng）用日益广泛。因此，选用OFD文件格式（shì）作为政府采购数字文件的载体既（jì）有国家战（zhàn）略层面的支撑，又有广泛的应用基（jī）础，便于在采（cǎi）购人、代理（lǐ）机构、供应商之间流转推广应用。

基于OFD格式政府采（cǎi）购文件实现结构化数据的存取

            OFD是将（jiāng）文字（zì）、图（tú）形、图像等多种数字（zì）内容对（duì）象按照一（yī）定规则进行（háng）处理而呈现（xiàn）的（de）电子（zǐ）文档格（gé）式，是国家电子（zǐ）文件管理的基础文（wén）件格式之一，在版式、版面（miàn）、字体、字号等（děng）方面与纸质文件保持完（wán）全一致。版（bǎn）式文档格式（shì）的特点使其成为严肃类电（diàn）子文档发（fā）布、数字化（huà）信息传播和存档的理想文档格式。

           OFD文件格式采（cǎi）用“文档（dàng）+容（róng）器”的文件存储结构（gòu），容器（qì）包内可包（bāo）括OFD基本信（xìn）息及（jí）组织结（jié）构描述文（wén）件、OFD页（yè）面、OFD密码应用相关文件和（hé）扩（kuò）展附件等。“文档”部分属（shǔ）于使用者可见部分（fèn），即使（shǐ）用者上传的（de）文件，容（róng）器部分为机器（qì）读取部分，在文档上（shàng）传后机器将读取后的数据进行（háng）结构化处（chù）理，以数据文件包的（de）方式存（cún）放（fàng）在OFD文件（jiàn）的附件节点（attachs）中。不同（tóng）于PDF等文件格式只具备某种单一的功能，OFD文件格式可以按照使（shǐ）用者需（xū）求进行功能扩展，使用者（zhě）包括但不限于（yú）采购人，监管（guǎn）者、代（dài）理机构等政府采购活动参加者（zhě）都可使用（yòng）。

  在文件（jiàn）上（shàng）传到系统后，OFD格（gé）式文件就会变（biàn）成一个（gè）数据抓取器，使用者在系统内设计（jì）好统（tǒng）一的需求标准，系统接收到提取（qǔ）文件信息指令后就会抓取可用信息，经（jīng）过检索后就（jiù）会在一个页面集中展示。对供应商而言，在（zài）投标文件以WORD形式编制完成上（shàng）传到（dào）系统后，机器就会开始（shǐ）读取数据，自动分析其中（zhōng）的项目名称（chēng）、项目编号、报价等信息，并（bìng）按照统一标准将结构化后的（de）数据存储（chǔ）在OFD文件的附件节点（attachs）中。在机器完（wán）成计算、分析、对比后，全部（bù）参加该项（xiàng）目的供（gòng）应商的（de）投标信息就会量化（huà）地呈现在采购人的后台页（yè）面中，便于采购人查阅和（hé）筛选。在（zài）此过程中，供应商编（biān）制并上传的投标文（wén）件、采购人（rén）后台页面的内容（róng）属于肉眼可见部分，而（ér）机器（qì）计算、分析、对比（bǐ）的过程属于机器读取部分。对（duì）于监管者而言，OFD文件格（gé）式不仅可以应用（yòng）于对围（wéi）标（biāo）、串标行为的监控中，也可以（yǐ）应用（yòng）在对营商环境（jìng）的考（kǎo）评（píng）：参评者将文件上传至系统后，机器就会自动计算（suàn）、对（duì）比、分析参评项目，按照（zhào）权重生成结构化数据，最终将所有参评者数据呈现在监管者的（de）后台（tái）界（jiè）面。

政府采购数字（zì）化交易文件的（de）完整性保证

   政府采购数字化交易（yì）文件的完整性（xìng），即政府采购（gòu）数字（zì）化文件（jiàn）的（de）原始性（xìng）和真（zhēn）实性，能够保护政府采购文（wén）件不被（bèi）篡改是OFD文件格（gé）式（shì）的一大优势（shì）。OFD文件是（shì）一（yī）个ZIP文件，从技术机制上可（kě）以包含各种（zhǒng）文件，为了支（zhī）持防篡改机（jī）制，OFD文件中需（xū）引入完整性保（bǎo）护（hù）描述文件，该文件会对（duì）上传的文件进行（háng）复杂的描述，生成特（tè）征码。

按（àn）照《GM/T 0099-2020开放（fàng）式版式文档密（mì）码（mǎ）应（yīng）用技术规（guī）范》标准（zhǔn）的规定（dìng），如果一个OFD文件（jiàn）包内的文件在按照“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍生文件（jiàn）与系统内的所有特征码进（jìn）行比（bǐ）对（duì）后仍未被任何其（qí）他文件（jiàn）识别，就（jiù）属于（yú）“夹带（dài）文件（篡改过后（hòu）文件（jiàn））”。“夹（jiá）带文件”的存在（zài）对于OFD文（wén）件的安全性（xìng）和（hé）完（wán）整性（xìng）来（lái）说是一（yī）个威胁。

  为了（le）保证文件的（de）完整性（xìng），在生成OFD文件（jiàn）时应遵循（xún）以下原（yuán）则（zé）：一是把（bǎ）所有OFD内（nèi）容（róng）的关联文件，放（fàng）入（rù）一个“清单”，也就是完整性保护文件；二是对完（wán）整性保护文件实行带（dài）有（yǒu）时间戳的数字签名；三是（shì）把（bǎ）上述两者放入OFD文件包内打包。

  在验证（zhèng）完整性时，按照以下步骤：一是（shì）验证签名是否正确；二是将该文件与特征码进行比对，如果有文件不在完整性保护文件（jiàn）列（liè）表中，就认为是“夹（jiá）带文件”。

   在政府（fǔ）采购3.0时代（dài），数字化文件标准是（shì）数字化政府采购平台的基础标准（zhǔn）。只有做（zuò）到书同文、车同轨，让政府采购数据在各个系（xì）统之间（jiān）无障碍流（liú）通，才能（néng）联合各（gè）方力量，取长补短，以最先进的思路、最前沿的技（jì）术建立统一、开放、互信、多元的数字化政府（fǔ）采购（gòu）生态（tài）系统。

（作者单位：成（chéng）都leyu.乐鱼和布络（luò）软件（jiàn）技术有（yǒu）限公司）